Breve sintesi dello studio EPSU-PSIRU sulla rimunicipalizzazione dei servizi pubblici in Europa

Breve sintesi dello studio EPSU-PSIRU (sindacato europeo dei servizi pubblici) sulla rimunicipalizzazione dei servizi pubblici in Europa

Uno studio del 2011 dell'Università di Lipsia¹ su oltre 100 comuni tedeschi ha evidenziato “la tendenza verso una maggiore fornitura di servizi da parte del settore pubblico”. Metà dei comuni con deficit di bilancio hanno messo in opera varie forme di ristrutturazione dei servizi comunali, ma mentre il 41% pensa a forme di cooperazione intercomunale, il 36% alla rimunicipalizzazione dei servizi meno del 3% sta prendendo in considerazione la privatizzazione. In Francia, i comuni e le regioni continuano a rimunicipalizzare servizi idrici o il trasporto pubblico. Persino nel Regno Unito, dove lo stesso governo nazionale spinge alla privatizzazione nei servizi di assistenza sanitaria e nel settore delle carceri, l'esternalizzazione è stata scarsamente usata dai comuni, nonostante fossero costretti a tagli del 7% in un anno: il Financial Times² suggerisce che “ gli enti locali seno sempre più scettici rispetto ai vantaggi che può fornire l'esternalizzazione nei risparmi di gestioni, anche perché hanno paura della reazione contro le compagnie private che traggono grandi profitti dai contribuenti.”

Tabella 1 Recenti rimunicipalizzazioni in alcuni paesi europei

Settore	Processo	Paesi	Fattori
Acqua	rimunicipalizzazione del servizio	Francia, Ungheria	Fallimento del privato, costi, controllo, fine del contratto
Elettricità	nuove aziende di pubblica utilità , acquisto di aziende private	Germania	Fallimento del privato, costi, controllo, fine del contratto
Trasporto pubblico	Municipalizzazione dei contratti e delle concessioni	Regno Unito, Francia	Costo, fllimento del privato, obiettivi pubblici fine del contratto
Igiene ambientale	Contratti portati in-house, inceneritori intercomunali	Germania, Regno Unito, Francia, ecc	costi, controllo, fine del contratto

Germania

In Germania vi è stata la maggiore espansione di servizi pubblici forniti direttamente dai comuni. Il trend è molto impressionante nel settore dell'energia. Dal 2007 sono state create 44 nuove aziende di pubblica utilità (stadtwerke) e più di 100 concessioni nelle reti di distribuzione energetica e nella fornitura del servizio sono tornate in mano pubblica. Ci si aspetta che il processo continui ed acceleri. Quasi tutte le concessioni esistenti nel settore dell'energia in Germania devono essere rinnovate entro il 2016, circa due terzi di tutti i comuni tedeschi stanno valutando il riacquisto sia dei produttori di elettricità sia delle reti di distribuzione, incluse quelle con partecipazioni di privati in alcune delle 850 aziende di pubblica utilità già titolari di oltre la metà del mercato del mercato dell'energia. Ci sono campagne e iniziative di referendum per la municipalizzazione dell'energia in grandi città come Amburgo, Stoccarda, Bielefeld (in Renania), Brema, Francoforte e Berlino, che stanno acquisendo un forte sostegno da parte dell' opinione pubblica tedesca, che è molto critica nei confronti di privatizzazione dell'energia, soprattutto a causa dell'aumento dei prezzi.

Inoltre, le autorità comunali e regionali (Länder) hanno effettuato acquisti di grandi aziende elettriche dai grandi gruppi. Le compagnie energetiche tedesche hanno voluto vendere alcune delle loro operazioni - in parte perché le autorità di regolamentazione tedesche e dell'Unione europea hanno insistito su su questo, in parte perché vogliono ridurre i debiti, e in parte a causa di problemi con la redditività, soprattutto dopo la decisione del governo tedesco sulla fine dell'energia nucleare. Il governo CDU del Baden-Württemberg

ha riacquistato il 45% di EnBW per 4,7 miliardi di euro dalla multinazionale francese EDF, multinazionale E.on ha venduto Thüga, una holding per le azioni in molte public utilities per € 2,9 miliardi di euro; sei Comuni del Nord Reno-Westfalia hanno comprato la quinta più grande società di produzione energetica tedesca, la Evonik Steag, per 649 milioni di euro.

Alcuni comuni tedeschi hanno inoltre preso altri servizi riportando in-house, ad esempio la gestione dei rifiuti e l'edilizia popolare . Alcuni delle aziende rimunicipalizzate si sono prese carico della gestione dei rifiuti e, in molti casi, il il costo di funzionamento del settore privato ha portato alla decisione di sostituire i contratti privati riportando nei servizi comunali sia i rifiuti e sia l'edilizia popolare

Francia

In Francia, si è avuta la rimunicipalizzazione dei servizi idrici, guidata dalla decisione del Comune di Parigi di sostituire le imprese private con un servizio idrico comunale nel 2010. La città ha risparmiato circa 35 milioni di euro il primo anno, ed è stata in grado di ridurre la tariffa dell'acqua dell'8%. Un certo numero di contratti privati sono in scadenza, e, ispirata dall'esempio di Parigi, altri 40 comuni francesi hanno deciso di rimunicipalizzare i servizi idrici, comprese grandi città come Bordeaux e Brest.

I comuni si sono ripresi ance il trasporto pubblico, ad esempio la città di Saumur, nella regione della Loira, ha ripreso il servizio che prima era affidato a Veolia; una serie di dipartimenti sta progettando di fare lo stesso.

Ci sono anche una serie di casi in cui la gestione dei rifiuti è stato riportata in-house dopo anni di contratti privati.

Regno Unito

Nel Regno Unito, molte le autorità locali hanno riportato in house servizi che erano stati precedentemente esternalizzati. Un sondaggio condotto dalla APSE ( Association for Public Service Excellence) nel 2011 ha rilevato che 80 dei 140 consigli aveva riportato nel pubblico i servizi, compresi i la raccolta dei rifiuti, il riciclaggio, la pulizia delle strade, la gestione degli alloggi, i servizi di pulizia, catering, manutenzione delle strade, IT, contabilità. In quasi tutti i casi ciò è avvenuto alla scadenza dei precedenti contratti privati.
C'è stato anche un'efficace rimunicipalizzazione di parti del trasporto pubblico a Londra, dove due importanti PPP (partnership pubblico privato) sono stati cancellati³, utilizzando le clausole del contratto, e sostituiti dalla gestione diretta pubblica. Questa è stata determinata dal fallimento economico e dal valore del calcolo monetario, con un sostegno bipartisan ('nel Regno Unito si dice cross-party)

Transport for London, l'autorità pubblica per la città capitale del Regno Unito, ha ora portato a conclusione altri  4 contratti PPP.

Finlandia

In Finlandia, vi è una tendenza simile. Un sondaggio condotto dal sindacato degli enti locali JHL nel 2011 ha rilevato che il 20% dei comuni e altre autorità pubbliche stanno lasciando i contratti in appalto per riportarli in-house. In particolare nell'igiene ambientale , servizi sociali, ristorazione, contabilità, servizi immobiliari, servizi di messaggistica, servizi di ambulanza.

La ragione principale è che è più facile il risparmio e il mantenimento della qualità dei servizi riportando il servizio in-house.

Un sondaggio ha dimostrato che in Finlandia c'è anche una forte diffidenza nei confronti delle privatizzazioni, con il 76% che si oppone alla l'esternalizzazione di una parte significativa dei servizi pubblici.

Altri esempi

Ci sono altri esempi . In Ungheria, la città di Pecs ha rimunicipalizzato i suoi servizi idrici, e la città capitale di Budapest sta facendo llo stesso- Ci sono alcuni casi di rinazionalizzazione, oltre il salvataggio delle banche: alla fine del 2011 la Lituania ha completato la rinazionalizzazione del suo sistema di energia invertendo la privatizzazione introdotta nei primi anni 2000, e la Finlandia ha ri-comperato il 53% della società nazionale dell'energia, Finngrid.

1Lenk, Thomas; Rottmann, Oliver; Albrecht, Romy: Renaissance der Kommunalwirtschaft – Rekommunalisierung öffentlicher Dienstleistungen, 2011

2Gill Plimmer. “Savings from outsourcing doubted by state”, FT, January 23, 2012

3Vedi l'acquisizione di Tube Lines http://www.tfl.gov.uk/corporate/modesoftransport/londonunderground/management/1580.aspx